Консолідований бюджет суб`єкта федерації

Зміст

Введення

1. Консолідований бюджет суб'єкта федерації в структурі бюджетної системи Росії

1.1 Основи бюджетного устрою Російської Федерації

1.2 Сутність, структура та функції консолідованого бюджету суб'єкта федерації

2. Консолідований бюджет суб'єкта федерації і бюджетний федералізм. Податки в системі джерел формування доходів консолідованого бюджету регіону

2.1 Особливості консолідованого бюджету суб'єкта федерації в системі бюджетного федералізму Росії

2.2 Доходи консолідованого бюджету суб'єкта федерації як об'єкт планування та управління

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Фінанси суб'єктів Російської Федерації являють собою сукупність грошових відносин, що виникають з приводу формування, розподілу та використання регіональних фондів фінансових ресурсів для вирішення соціально-економічних завдань суб'єктів Федерації.

Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єктів Федерації і населенням, що живе на території даного суб'єкта Федерації, а також господарюючими суб'єктами.

У широкому сенсі фінанси суб'єкта Російської Федерації включають також консолідований бюджет даного суб'єкта Федерації.

Дана тема особливо актуальна тому, що сучасна світова фінансова система недосконала, нездатна впоратися з кризовими явищами. В даний час світові лідери ведуть мову про серйозну перебудові фінансової системи світу, про зміни в її архітектурі, а значить, незабаром ми можемо чекати від влади реформування фінансової системи нашої країни, зміни основ фінансового, бюджетного, податкового законодавства. Отже, зміни відбудуться і на рівні суб'єктів Російської Федерації.

Об'єктом дослідження роботи є бюджетно-фінансова система Росії на сучасному етапі її розвитку.

Предмет дослідження - консолідований бюджет суб'єкта федерації.

Мета роботи: дослідження сутності та особливостей консолідованого бюджету суб'єкта федерації.

Структура та обсяг роботи обумовлені предметом дослідження, цільовою установкою і логікою дослідження.

1. Консолідований бюджет суб'єкта федерації в структурі бюджетної системи Росії

1.1 Основи бюджетного устрою Російської Федерації

Бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів чотирьох рівнів:

• федеральний бюджет і бюджети федеральних державних позабюджетних фондів,

• бюджетів суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів,

• місцеві бюджети,

• бюджети муніципальних утворень поселенського типу.

Федеральний бюджет розробляється у формі федерального закону і затверджується вищим законодавчим органом державної влади - Федеральними Зборами Російської Федерації. Федеральний бюджет являє собою фінансовий план країни в цілому, в ньому здійснюється перерозподіл національного доходу в межах усієї держави. Доходи федерального бюджету збираються по всій території Російської Федерації за єдиними нормативами, а видатки здійснюються в інтересах і на благо всіх громадян країни.

Бюджети суб'єктів Російської Федерації (Регіональні бюджети) представляють собою частину бюджетної системи Російської федерації. Вони приймаються у формі законів суб'єктів Російської Федерації і є символом і гарантом регіональної відособленості, незалежності, самостійності і відповідальності суб'єктів Федерації.

Місцеві бюджети розробляються і затверджуються правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування або в іншому порядку, встановленому статутами муніципальних утворень.

Бюджети муніципальних утворень поселенського типу введено Федеральним законом № 131 ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р., набрав чинності 1 січня 2006

Бюджетне пристрій - Це заснована на законодавчих нормах організація системи взаємозв'язків як між ланками бюджетної системи, так і між учасниками бюджетного процесу. Бюджетне пристрій складається з наступних елементів:

• принципи побудови бюджетної системи,

• принципи і методи розмежування бюджетних повноважень,

• правила формування та виконання бюджетів,

• принципи організації міжбюджетних відносин,

• система відповідальності за порушення бюджетного і податкового законодавства.

Організація взаємозв'язків між ланками бюджетної системи здійснюється за допомогою таких механізмів:

• бюджетне законодавство (Бюджетний кодекс Російської Федерації);

• податкове законодавство (Податковий кодекс Російської Федерації);

• бюджетне регулювання;

• державний фінансовий контроль;

• муніципальний фінансовий контроль.

В даний час, хоча Бюджетний кодекс Російської Федерації визначає порядок формування федерального бюджету за принципом «знизу вгору» (тобто від місцевих бюджетів до регіональних, від регіональних до федерального), на практиці і федеральний, і регіональні бюджети практично повністю формуються в Міністерстві фінансів Російської Федерації. У результаті основна частина податкових надходжень та інших доходів стікається у федеральний бюджет, який в результаті грає не просто центральну, а акумулюючу роль у бюджетній системі Федерації.

Ще більш серйозною проблемою є в даний час визначення ролі, місця і функцій місцевих бюджетів в бюджетній системі Російської Федерації. Згідно з Бюджетним кодексом, під місцевими бюджетами розуміються бюджети сіл, сільрад, селищ, міст і районів. Суть проблеми полягає в тому, що місцеві бюджети є фінансовою базою місцевого самоврядування, яка відповідно до ст. 12 Конституції Російської Федерації не входить в систему державних органів влади. Іншими словами, державні фінанси безоплатно використовуються недержавними організаціями. Вирішити цю проблему можна, визначивши роль місцевого самоврядування в російській Федерації.

Відокремленим поняттям у структурі бюджетного устрою Росії є поняття консолідованого бюджету, який представляє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (рис. 1).

Федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів Федерації складають консолідований бюджет Російської Федерації. Бюджет суб'єкта федерації і консолідовані бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта федерації ^1.

Бюджет муніципального освіти і бюджети муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет муніципального освіти.

Рис 1. Консолідований бюджет Російської Федерації

У складі бюджету утворюються цільові бюджетні фонди - централізовані фонди грошових коштів, що створюються за рахунок доходів, які використовуються за цільовим призначенням, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуються за окремою кошторисі. Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на цілі, що не відповідають призначенню цього фонду.

Крім федерального, регіональних і місцевих бюджетів, в бюджетну систему Російської Федерації входять державні позабюджетні фонди - централізовані фонди грошових коштів, утворені поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації і призначені для реалізації прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення, охорону здоров'я та медичну допомогу.

Державні позабюджетні фонди організуються на двох рівнях - федеральному і регіональному, їх бюджети затверджуються у формі федеральних законів (для державних позабюджетних фондів на федеральному рівні) і у формі законів суб'єктів Російської Федерації (для державних позабюджетних фондів на регіональному рівні).

Необхідно також відзначити, що в бюджетній системі Росії взаємодіють найрізноманітніші суб'єкти міжбюджетних відносин. І специфічний характер цих міжбюджетних зв'язків виражається поняттям бюджетного федералізму.

2. Сутність, структура та функції консолідованого бюджету суб'єкта федерації

Перш ніж вести мову про сутність консолідованого бюджету суб'єкта федерації, необхідно розібратися з тим, що з себе представляє «консолідований бюджет» взагалі, як поняття. Так, стаття 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації визначає дане поняття наступним чином: «консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами» ^2. Дане поняття виділяє два істотних ознаки: по-перше, консолідований бюджет являє собою сукупність бюджетів певної території, тобто бюджет відповідного національно-державного або адміністративно-територіального утворення, по-друге, зведення бюджетів певної території використовується як фінансовий інструмент для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних для бюджетного планування та аналізу бюджетної діяльності, тобто не є самостійною категорією економічної науки.

У Російській Федерації можна виділити консолідований бюджет всієї держави, утворений федеральним бюджетом і консолідованими бюджетами суб'єктів РФ; консолідовані бюджети суб'єктів РФ, що складаються з державного бюджету республіки, краю, області, автономної області, автономного краю або міста федерального значення та бюджетів муніципальних утворень, розташованих на території суб'єкта РФ; консолідовані бюджети муніципальних утворень, що складаються з місцевих бюджетів територій, що утворюють якесь муніципальне освіту.

Консолідований бюджет суб'єкта РФ співвідноситься з регіональним бюджетом (бюджетом суб'єкта РФ) як загальне до часткового, а не навпаки.

Згідно зі статтею 14 Бюджетного кодексу Російської Федерації «консолідований бюджет суб'єкта Федерації - це бюджет суб'єкта Російської Федерації і звід бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта Російської Федерації (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами)» ^3.

Консолідовані бюджети Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації не розглядаються і не затверджуються законодавчими (представницькими) органами влади всіх рівнів. Ці бюджети є в першу чергу статистичними склепінням бюджетних показників, що характеризує агреговані дані по доходах і видатках, джерелами надходження коштів і напрямками їх використання по території в цілому Російської Федерації та окремих суб'єктів Російської Федерації.

1. Показники консолідованих бюджетів використовуються в бюджетному плануванні. Зокрема, при визначенні величини нормативів відрахувань від регулюючих податків до бюджетів суб'єктів Російської Федерації і розмірів дотацій в розрахунок приймаються обсяги консолідованих бюджетів адміністративно-територіальних утворень.

2. Важлива роль показників консолідованих бюджетів і при аналізі формування та використання централізованого фінансового фонду країни, тобто суми всіх фінансових ресурсів, що надходять до бюджетної системи. Так, використовуючи показник консолідованого бюджету Російської Федерації, визначають ступінь централізації фінансових ресурсів, створюваних в країні і відображаються у зведеному фінансовому балансі держави.

3. Без розрахунку показників консолідованих бюджетів неможливо зведене фінансове планування, так як багато показників зведеного фінансового балансу держави та територіальних зведених фінансових балансів беруться з консолідованих бюджетів. У дохідній частині балансу використовуються наступні бюджетні дані: податок на додану вартість і акцизи, прибутковий податок з фізичних осіб, податок на майно, податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності, кошти бюджетних цільових фондів, відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази, доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу майна. Видаткова частина зведеного фінансового балансу включає наступні бюджетні показники: витрати на державні інвестиції, витрати на соціально-культурні заходи, що фінансуються за рахунок бюджету, державні дотації, витрати на відтворення мінерально-сировинної бази, витрати на науку з бюджету, витрати на оборону, витрати на утримання органів державної влади, правоохоронних органів, судів прокуратури, витрати по зовнішньоекономічній діяльності, освіта резервних фондів та ін

4. Велику роль відіграють показники консолідованих бюджетів у перспективному плануванні у цілому і перспективному фінансовому плануванні зокрема. При розробці прогнозів економічного і соціального розвитку держави, територій використовуються фінансові показники, в основі яких показники консолідованих бюджетів.

Розробка економіко-математичних моделей прогнозування бюджетів також заснована на даних консолідованих бюджетів. Для розрахунку фінансових ресурсів на перспективу досліджуються кореляційні зв'язки між обсягами доходів консолідованих бюджетів і такими змінними, як ВВП, національний дохід, обсяг валової продукції промисловості, сільського господарства.

5. Показники консолідованих бюджетів використовуються також при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, територій, наприклад, бюджетні витрати на одного жителя на медичне обслуговування, освіту та інші середньодушові бюджетні доходи. У свою чергу середньобюджетних показники є критеріями для порівняльного аналізу стану окремих територій. Показники консолідованого бюджету країни використовуються для порівняння з аналогічними показниками інших держав.

Консолідований бюджет, пропорційність її поділу на федеральний і територіальний бюджети будуть грати все більш важливу роль у бюджетному прогнозуванні та бюджетному процесі як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єктів Федерації, при регулюванні бюджетних зв'язків між обласним (крайовим, республіканським) і місцевим бюджетами. Роль та функції консолідованого бюджету і його пропорцій доцільно визначити в законах про бюджетний процес.

Консолідований бюджет суб'єкта федерації виконує функцію об'єднання бюджетних показників території. Саме в консолідованому бюджеті суб'єкта федерації і знаходять своє відображення умови збалансованості доходів і витрат у цілому по бюджету суб'єкта Федерації, а також результати розробки і реалізації бюджетно-фінансової політики в регіоні.

2. Консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації і бюджетний федералізм. Податки в системі джерел формування доходів консолідованого бюджету регіону

2.1 Особливості консолідованого бюджету суб'єкта федерації в системі бюджетного федералізму Росії

У Росії формально існує класична трирівнева бюджетна система, що складається з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації (власне регіональних бюджетів) і місцевих (муніципальних) бюджетів. Однак ця «проста» схема вимагає істотної застереження. Справа в тому, що під бюджетами суб'єктів Російської федерації часто розуміється (в тому числі - в законодавчих актах) консолідований бюджет регіону, що включає як власної регіональний (обласний, крайовий, республіканський), так і місцеві бюджети. У такому трактуванні бюджетна система Росії стає дворівневої, що в принципі відповідає реальному стану справ: більшість муніципальних утворень (за

винятком великих міст) в даний час не має скільки-небудь значимої фінансової самостійності та їх бюджети де-факто є структурними частинами єдиного (консолідованого) бюджету суб'єкта Федерації. Апріорно мається на увазі, що система бюджетних відносин між федеральним центром і суб'єктами Російської Федерації повинна грунтуватися на принципах бюджетного федералізму як у більшості розвинених федеративних державах.

Перш ніж приступити до дослідження відносин бюджетного федералізму, звернемося до тлумачення самого визначення. Треба сказати, що тут ми зіткнулися з відомим безліччю трактувань, часом взаємовиключних. Справа в тому, що у світовій та вітчизняній літературі до теперішнього моменту немає чіткого визначення поняття бюджетного федералізму як економічної категорії. Однак очевидно, що мали місце на початку століття дискусії про межі між громадським та приватним, централізацією і децентралізацією, породили формування сучасної бюджетної політики, стали, відповідно, основою теоретичних досліджень бюджетного федералізму. Аргументи беруть свій початок у відмінностях традиційних економічних навчань. У даному питанні ми підтримуємо точку зору експертів проекту «Tacis», які вважають, що відправною точкою для розвитку теоретичних розробок питань бюджетного федералізму послужили дослідження австрійця Хайєка (Hayek), виділив у 30-х роках двадцятого століття «економічне значення ринкового федералізму». Тієї ж думки дотримуються деякі дослідники бюджетного федералізму в Оксфордському університеті. При цьому вони відзначають, що практика розвитку моделі бюджетного федералізму має велику історію, ніж теорія: бюджетні пристрої таких країн, як Англії і США, вже до початку 19 століття мали певні ознаки бюджетного федералізму.

У сучасному науковому знанні склалася система поглядів дозволяє, на наш погляд, вивести два основних підходи до розуміння і визначення «бюджетний федералізм»: правовий та економічний.

При правовому підході сутність бюджетного федералізму полягає в нормативно-законодавчому визначенні податкових і бюджетних взаємовідносин бюджетів всіх рівнів за умови дотримання принципу відносного рівноправності нижчестоящих бюджетів у відносинах з вищестоящими. Таке визначення бюджетного федералізму можна знайти, наприклад, у сучасному довіднику по територіальному управлінню економікою. При цьому вважається, що наявність федеративного устрою держави з необхідністю тягне за собою застосування системи бюджетного федералізму у фінансовій сфері, а, відповідно, унітарна держава може мати тільки унітарну бюджетну систему ^4.

Економічний підхід зводить розуміння бюджетного федералізму до принципу організації балансу економічних інтересів влади трьох рівнів бюджетної системи з формування та використання фінансових ресурсів при можливості автономного функціонування бюджетів окремих рівнів ^5. При цьому чіткого взаємозв'язку між типом державного устрою і обумовленістю застосування принципу бюджетного федералізму немає.

Останній підхід видається більш конструктивною з тієї точки зору, що тип державного устрою не є критерієм використання або невикористання принципу бюджетного федералізму.

Представляється доцільним розділити поняття «бюджетний федералізм» і «міжбюджетні відносини». Міжбюджетні відносини - це частина фінансових відносин, характеризує способи і пропорції розподілу доходів і витрат, а також різні форми їх взаємодії; іншими словами це органічно складова частина кожної бюджетної системи, незалежної від форми державного устрою. Відносини бюджетного федералізму розкривають сутність міжбюджетних відносин і водночас сформований характер взаємодії влади.

Розвиваючи цю ідею, бюджетний федералізм можна визначити як економічне поняття, що характеризує взаємовідносини органів влади з приводу організації руху фінансових потоків централізованих в рамках бюджетного устрою на основі розмежування видаткових повноважень і відповідальності, підкріплені відповідними джерелами фінансування. У заданій системі відносин доцільно виділити висхідні грошові потоки, що надходять у вигляді платежів (відрахувань) до федерального бюджету з бюджетів суб'єктів федерації, і спадні грошові потоки, що забезпечують фінансування підприємств та установ федеральної власності, соціальні програми, управління, оборону тощо, а також направляються до бюджетів суб'єктів Федерації для формування їх доходної бази.

Таким чином, даний аспект виступає в якості матеріальної основи, що створює умови для реалізації державних завдань (у тому числі політичних) в рамках бюджетного устрою. А з цього випливає, що економічна ефективність в рамках бюджетного федералізму - це створення стимулів для раціонального використання централізованих потоків фінансових ресурсів владою різних рівнів, соціальна справедливість - забезпечення на всій території країни певного мінімуму соціальних гарантій. Завдання економістів - визначити пріоритети бюджетного федералізму по сформованим умовам господарювання на кожному етапі розвитку країни.

Цілий ряд змін, що відбулися в характері відносин між бюджетами різних рівнів в новій Росії, з початку процесу перетворень, виглядають досить обнадійливими на папері. Колишня система, що характеризувалася практично повної централізацією податково-бюджетної політики і повноважень, пов'язаних з надходженнями та витратами, швидко перетворюється на систему, в рамках якої співвідношення між федеральним і консолідованими регіональними бюджетами все більше відповідають аналогічним показникам, характерним для багатьох інших розвинених федерацій. Набагато більш однакові правила й умови в більшості регіонів приходять на зміну хаотичним двостороннім угодам, характерним для перших років перехідного періоду. У той час як у минулому політика щодо федеральних трансфертів характеризувалася недостатньою ясністю і прозорістю, недавні реформи, що проводяться з метою вирішення цих проблем, виявилися принаймні частково успішними.

Тим не менш, незважаючи на певні успіхи, досягнуті в процесі реформ, фактичний стан бюджетних відносин в рамках Російської Федерації продовжує характеризуватися беспорядочностью і представляти собою основний чинник, що перешкоджає успішним економічним перетворенням. Незважаючи на те що на папері бюджети субнаціональних органів виглядають досить значними, офіційна система бюджетних відносин в рамках федерації залишається значною мірою централізованою, причому значна частка надходжень і витрат регіональних і місцевих органів регулюється законами і правилами, прийнятими вищестоящими рівнями органів державного управління. Чітко простежується суперечність між цією високим ступенем централізації офіційної системи і значною фактичної автономією, наданою урядами протягом періоду реформ. Більш того, в своїй сукупності всі ці закони і правила є настільки обтяжливими, що застосування їх на практиці часто не представляється можливим. Ці протиріччя обертаються безліччю витрат для російської економіки та процесу реформ. По-перше, вони створили такі умови, у яких посадові особи субнаціональних органів державної влади фактично можуть самоусунутися від виконання багатьох офіційних обов'язків з управління бюджетом. По-друге, така ситуація змушує уряди місцевого здійснювати свої фактичні повноваження в процесі проведення податково-бюджетної політики в основному з використанням коштів, не передбачених офіційною системою відносин між бюджетами різних рівнів. У зв'язку з цим важливими інструментами політики є різні грошові сурогати, позабюджетні фонди та рахунки, неплатежі, пряма участь в економічних організаціях та накопичення заборгованості на рівні субнаціональних органів. Крім того, неофіційний характер таких заходів політики в поєднанні з низьким рівнем заробітної плати державних службовців створює умови для корупції. І нарешті, при такому стані речей немає достатніх стимулів, які могли б зацікавити субнаціональні органи в проведенні економічної політики, в значній мірі стимулюючої підприємницьку діяльність та інвестиції.

Якщо офіційний порядок розподілу надходжень між федеральним бюджетом і консолідованими регіональними бюджетами принаймні наближається до певної міри однаковості для більшості суб'єктів федерації, це поки що не спостерігається у відносинах між регіональними та місцевими органами державної влади. Регіональні адміністрації продовжують встановлювати в значній мірі диференційовані норми надходжень, належних бюджетам місцевих органів. Ці норми стають також все більш нестабільними і постійно коригуються з метою вирівнювання доходів; такий процес веде до зниження ефективності стимулів, що сприяють відповідальному управлінню бюджетом на місцевому рівні.

Проблеми, пов'язані з бюджетними відносинами в рамках федерації та спотвореної структурою стимулів на регіональному та місцевому рівнях, настільки ж очевидні в процесі виконання офіційного бюджету. Така тенденція, для якої характерні зростаюча незбалансованість бюджету на регіональному рівні, заборгованість і гарантії по позиках призвела до того, що в результаті кризи в серпні 1998 року численні регіони виявилися в цілому неплатоспроможними. Згідно з офіційними даними, дефіцит консолідованого регіонального бюджету поступово досяг 1,4 відсотка ВВП в 1997 році, а потім скоротився до 0,3 відсотка в 1998 році в умовах набагато більш строгих обмежень щодо запозичення. Однак цей показник збалансованості бюджету не відображає справжніх масштабів проблеми дефіциту. Основними засобами виконання субнаціональних бюджетів (на касовій основі) є секвестр витрат або накопичення заборгованості по бюджетних платежах. Показник дефіциту консолідованих регіональних бюджетів, розрахований з використанням альтернативного методу нарахувань з вирахуванням суми заборгованості з податкових платежів та з додатком заборгованості по платежах з бюджету, в тому числі за видатками за вищезазначеними 25 найбільш важливим категоріям, дорученим федеральним урядом, перевищував 5,5 відсотка ВВП в кожен рік періоду з 1996 по 1998 рік.

2.2 Доходи консолідованого бюджету суб'єкта федерації як об'єкт планування та управління

Згідно з Бюджетним кодексом Російської Федерації під доходами бюджету розуміються грошові кошти, що надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства Російської Федерації у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування. Форма освіти і витрачання фонду грошових коштів, які надійшли в розпорядження держави і місцевого самоврядування, відома як бюджет. Відмінною рисою бюджету є його плановий початок. Тому складання бюджету за доходами є не що інше, як планування надходять у розпорядження органів державної влади та місцевого самоврядування грошових коштів у часі.

У сьогоднішніх швидкоплинних умовах планування можна класифікувати як досить ризикований вид діяльності. Справа в тому, що доходи бюджету в момент їх здійснення можуть істотно відрізнятися від передбачуваних планових значень. Потік надходжень не може бути спланований цілком точно, оскільки немає і не може бути повної визначеності щодо майбутнього. І чим триваліший плановий період (а це, наприклад, неминуче при переході до середньострокового бюджетного планування), тим нижчий ступінь визначеності і вище ризик настання непередбачених подій.

Сказане вище, підкреслює актуальність вивчення доходів як об'єкта бюджетування. Для підвищення ефективності бюджетного планування необхідно мати уявлення, наскільки даний об'єкт стабільний, передбачуваний, керований; які події можуть негативно вплинути на надходження доходів бюджету і як ці події можна попередити. Іншими словами, необхідно мати уявлення про ризики, виникнення яких можливе як в найближчому, так і у віддаленому майбутньому.

У загальному обсязі доходів консолідованих бюджетів суб'єктів федерації стабільно малий вага доходів, що регіональні та місцеві влади безпосередньо витягають від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності. При цьому слід зазначити, що величина доходів від майна перебуває у прямій залежності від професійних навичок та підприємливості власника. Дана обставина дозволяє класифікувати даний підвид доходів бюджету як досить керований, причому приріст доходів може бути, цілком забезпечено в короткостроковій перспективі.

З податковими доходами ситуація діаметрально протилежна. Встановлення нових видів податків, їх скасування або зміна відносяться до повноважень федеральних органів законодавчої і виконавчої влади. Повноваження законодавчих і виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування з формування податкових доходів відповідних бюджетів обмежуються введенням на своїй території регіональних та місцевих податків і зборів в межах прав, наданих їм податковим законодавством.

При цьому перелік регіональних і місцевих податків невеликий, більше того протягом останніх років він в основному скорочувався, що призвело до зниження надходжень як в цілому по регіональних і місцевих податках і зборах, так і в кожній групі окремо. У деяких регіонах цього "сприяли" відміни: податку на утримання житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери; податку з продажів і разом з ним цілого ряду місцевих податків і зборів; вибуття зі складу регіональних єдиного податку на поставлений дохід. Крім того, приймаючи рішення про підвищення ставок по регіональних і місцевих податках, регіональним і місцевим властям необхідно враховувати, що ставки податків не повинні перевищувати якийсь розумний максимум, за яким слід регресія господарства та ухилення від сплати податку.

Очевидно, що забезпечити зростання надходжень обов'язкових платежів до консолідованого бюджету суб'єкта можна не через збільшення податкового навантаження на економіку, а за рахунок заходів щодо підвищення рівня збирання податків.

Практика показала, що позитивний вплив на підвищення рівня збирання податкових доходів надали заходи з реструктуризації накопичилася податкової заборгованості по платежах до бюджетів всіх рівнів відповідно до порядку, встановленого урядом Російської Федерації, оскільки основною умовою для здійснення такої реструктуризації є своєчасна і повна сплата платником податків поточних податкових платежів.

Помічено, що загальноекономічна ситуація по-різному впливає на поведінку податків. Так, надходження непрямих податків у порівнянні з прямими податками виявляється більш стійким до економічних негараздів. У цьому плані формування бюджету за рахунок прямих і непрямих податків на паритетних засадах було б свого роду гарантією більшої стійкості бюджету в надзвичайних випадках, обумовлених несприятливою економічною ситуацією.

Як показав аналіз усередині групи прямих податків, надходження, принесені майновими податками, більш стабільні по відношенню до надходжень від прибуткових податків. Причина криється в тому, що величина доходів юридичних і фізичних осіб багато в чому зумовлюється поточної макроекономічної ситуацією, що складається під впливом економічної політики центрального уряду. Крім того, наявність різних легальних схем оптимізації податку на прибуток організацій дозволяє платникам податків розміщувати центри прибутку на будь-якій території, обраної за власним розсудом. У складній ситуації регіональна влада за великим рахунком не в змозі впливати на стан речей.

Отже, з огляду на низку факторів регіональні влади нерідко виявляються позбавленими можливості контролювати майбутнє або мають дуже обмежені для цього повноваження. Тим не менш, бюджети повинні бути зверстані, законодавчо затверджені і дії по їх виконанню здійснені. А позитивний ефект цієї роботи може бути досягнутий тільки в результаті комплексної оцінки планового періоду, у тому числі шляхом виявлення ймовірних ризиків, здатних негативно позначитися на доходах бюджету, і розробки заходів щодо їх попередження.

Висновок

В даний час консолідований бюджет Російської Федерації в цілому, а також суб'єктів федерації зокрема, майже не мають активних функцій у фінансовій політиці і фінансовому механізмі, з причини того, що це скоріше аналітична, статистична категорія, але не реальний фонд грошових ресурсів, і не фінансовий інструмент.

Консолідований бюджет не може служити предметом порівняльного аналізу регіонів, оскільки не відображає економічного стану цих регіонів, а визначає вилучену державою частину національного доходу - адже не за рахунок зростання податків збільшується багатство території.

Консолідований бюджет не підлягає затвердженню в законодавчому порядку, а являє собою лише інформаційну базу для коригування бюджетної політики відповідного регіону.

На наш погляд, для підвищення стійкості всієї системи бюджетного федералізму необхідно розвивати функції консолідованого бюджету Російської Федерації і відповідно консолідованих бюджетів суб'єктів федерації.

Вважаємо, що необхідно термінологічно більш чітко розділити поняття «бюджет суб'єкта РФ» і «консолідований бюджет суб'єкта РФ» з тим, щоб перший термін не застосовувався в значенні другого. У зв'язку з цим доречно однозначно називати бюджети суб'єктів РФ територіальними або регіональними, а зведені бюджети - консолідованими бюджетами суб'єктів РФ.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: Нова редакція (набирає чинності з 1 січня 2008 року). Особливості застосування при формуванні бюджетів на 2006-2008 роки. - К.: Сиб. унів. вид-во, 2007. - 302 с.

2. Литовченко В.П., Соловйов В.І. Фінанси і кредит. Частина 1. Державні фінанси. Робочий зошит студента / За редакцією В.П. Литовченко. - М.: Національний інститут "Вища школа управління", 2006. - 197 с.

3. Литовських А.М., Шевченко І.К. Фінанси, грошовий обіг і кредит: Навчальний посібник. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2008. - 135 с.

4. Дюбіна В.В. Бюджетна система Російської Федерації: навчальний посібник для вузів. - Петрозаводськ, 2007. - 118 с.

5. Перепанова Т.С., Балтахінова О.Р. Основи бюджетної системи і бюджетного обліку. Навчальний посібник. - Улан-Уде: Вид-во ВСГТУ, 2007. - 126 с.

6. Балтіна А.М., Волохіна В.А. Міжбюджетні відносини в регіоні: моделі організації та регулювання: Монографія. - Оренбург: ОДУ, 2004. - 197 с.

7. Бокова І.В., Дядічко С.П., Кримова І.П., Мусіна Л.А., Резник І.А. Фінанси і кредит: Короткий курс лекцій. - Оренбург: ГОУ ОДУ, 2005 - 185 с.

8. Фінансова система Росії: історія та сучасність: Матеріали науково-практичної конференції / За ред. доц. І.М. Юдіної. - Барнаул: Філія ХТРЕІУ, 2003. - 238 с.

9. Сапілов Є.В. Державні органи управління фінансами Росії / Ін-т економіки РАН. Центр інформації. - М., 2008. - 162 с.

10. Бюджетна система Російської Федерації. Александров І.М. 2-е вид. - М.: Дашков і К, 2007. - 486 с.

11. Фінанси. Під ред. Грязнова А.Г., Маркіної Є.В. М.: Фінанси і статистика, 2007. - 504 с.

12. Фінанси, грошовий обіг і кредит. Під ред. Романовського М.В., Врублевської О.В. М.: Юрайт-Издат, 2008. - 543 с.

13. Фінанси і кредит. Під ред. Ковальової А.М. М.: Фінанси і статистика, 2007. - 512 с.

14. Богачова О.І. Становлення російської моделі бюджетного федералізму / / Питання економіки. - 2005. - № 8. - С. 30.

15. Самохвалов А. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації: стан взаємодії / / Російський економічний журнал. - 2007. - № 11 - с. 38.